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2020年01月27 星期一
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上海交通委
 
《上海市電動汽車充電基礎設施專項規劃(2016-2020)》(征求意見稿)公開向社會征求意見
 

摘要:為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發[2015]73號),進一步促進本市電動汽車的推廣應用,加強充電基礎設施發展,2016年3月24日,上海市交通委員會會同相關部門和單位編制了《上海市電動汽車充電基礎設施專項規劃(2016-2020)》(征求意見稿)。現公開向社會征求意見,各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。

 

 

上海市電動汽車充電基礎設施專項規劃(2016-2020 年)

(征求意見稿)

 

電動汽車充電基礎設施(以下簡稱充電設施)包括充電樁、充電站、換電站等,是新型的城市基礎設施,是推廣應用電動汽車的基本保障。加快充電設施規劃建設,是落實國家新能源汽車產業發展戰略的客觀需要,是完善城市基礎設施、方便居民生活、促進城市低碳發展的重要舉措。

 

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發[2015]73 號),按照國家發展改革委等四部門印發的《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020 年)》(發改能源[2015]1454 號)和《國家能源局關于印發電動汽車充電基礎設施專項規劃編制提綱的通知》(國能電力[2015]447 號)的相關要求,進一步促進本市電動汽車的推廣應用,加強充電基礎設施發展頂層設計,制定本專項規劃。

 

規劃期限為 2016-2020 年。

 

一、發展基礎

 

車輛規模快速增長。2013-2015 年,本市共累計推應用廣各類新能源汽車57666輛,其中新能源乘用車51754輛(包括私人車36685輛,租賃車5307輛,公務車輛9762輛)。

 

設施建設穩步推進。截止2015年底,本市已建各種充電樁共計2.17萬個,其中住宅區建設的私人充電樁超過1.65萬個,機關、企事業單位專用充電樁約0.32萬個,公交、物流專用樁約0.08萬個,社會公用充電樁約0.12萬個。

 

推廣模式不斷創新。隨著新能源車用戶的逐步擴大,一批充電設施建設運營單位逐漸形成,為用戶提供“上門安裝(維護)、自助服務、刷卡消費、智能管理、平臺結算”等服務。新能源汽車分時租賃業務也顯現了較好的發展態勢,訂單數和用戶數逐月快速遞增。

 

政策支持力度逐步增強。2013 年以來,上海連續發布了《私人購買新能源汽車補貼試點實施方案》、《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發展暫行辦法》、《上海市新能源汽車推廣應用實施方案(2013-2015 年)》、《上海市電動汽車充電設施建設管理暫行規定》等一系列推動電動汽車應用發展的政策,在購車補貼、充電設施建設補貼、牌照政策、充電價格、服務費等多方面給予政策支持,促進了本市新能源車輛的推廣應用。

 

標準體系逐步建立。2012年本市頒布了《上海市電動汽車充電基礎設施建設技術規范》,隨后開展了《新能源汽車及充電設施公共數據采集技術規范》、《加油站內電動汽車直流充電樁技術規范》、《公共充電基礎設施通用技術規范》等規范的編制工作,涉及充電站設計、公共數據采集、引導標志設臵、安全技術檢驗、維護保障等一系列內容,充電設施建設和管理標準體系逐步建立和完善。

 

二、問題挑戰

 

新能源車輛及充電技術發展尚未成熟。新能源產業發展日新月異,車輛及充電技術發展的不確定性增加了充電基礎設施建設與管理的難度。目前車輛續駛里程短、充電時間長仍是約束發展的主要瓶頸,也是本市插電式混合動力車推廣應用范圍比純電動車輛更廣的主要原因。

 

公用充電設施規模較小。隨著近年來的建設和發展,本市充電基礎設施已有一定規模,但公用充電設施數量偏少,且分布不均,單個充電點充電樁規模較小。同時,各充電運營商之間尚未實現互聯互通,導致設施使用率整體偏低。

 

停車矛盾制約充電設施建設。本市中心城停車矛盾突出,居住類夜間停車缺口比例達52%,特別是早期建設的居住區,停車矛盾尤為嚴重。停車設施供應不足,特別是公共停車場(庫)資源的短缺,給充電設施的建設帶來極大困難。充電設施被非新能源汽車占用情況時有發生。

 

充電設施資源整合力度需要進一步加強。目前,各充電設施建設運營單位都各自開發了自主運營的平臺,支付手段多樣,但在全市范圍內未形成統一的公用充電設施信息服務平臺,缺乏統一、易識別、開放、便捷的支付平臺,給充電設施用戶造成使用極大不便。

 

三、需求預測

 

(一)新能源汽車推廣應用需求預測

 

上海市新能源汽車推廣應用情況及需求預測

 

根據上海市新能源汽車發展現狀,結合未來發展趨勢,預計到2017年上海市新能源車輛發展規模將達到13.1萬輛,其中新能源乘用車約12.1萬輛,公交、物流、環衛等其他車型約1萬輛;到2020年全市新能源車輛發展規模將達到26.3萬輛,其中新能源乘用車約24.5萬輛,公交、物流、環衛等其他車型約1.8萬輛。

 

(二)充電設施配臵原則

按照《電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020)》確定的分區域建設目標,本市屬于加快發展地區和新能源汽車推廣應用城市。充電設施建設遵循適度超前原則,按照“自(專)用為主、公用為輔,分類落實”進行配置,其中公共充電樁與新能源汽車比例不低于1:7,外環以內地區以及新能源重點發展地區公共充電服務半徑不大于0.9公里,其他區域公共充電服務半徑為1.5公里。

 

(三)充電設施需求預測

為滿足新能源汽車的上述發展目標要求,經測算,至2017年全市新能源充電設施規模需達到10.3萬個,有充電功能的公交停保場需42座;至2020年,全市新能源充電設施規模需達到21.1萬個,有充電功能的公交停保場需68座。

 

四、規劃原則與策略

 

(一)規劃原則

遵循“統籌規劃、適度超前”原則,在設施建設方式上做到“自(專)用為主、公用為輔、快慢結合、合建為主、單建為輔、分類落實”,逐步在市域范圍內形成以住宅小區、辦公場所自用、專用充電設施為主體,以公共停車場、獨立充電站等公用充電設施為輔的充電服務網絡,并在對外通道上形成沿放射狀城際高速公路為主要軸線的公用充電設施服務走廊。 自用充電設施以慢充為主,結合自有產權、長期租賃停車位合建;專用充電設施采用快慢結合方式,結合住宅小區、辦公場所公共停車位合建;公用充電設施以快充為主,結合社會公共停車場、加油加氣站等以合建為主、單建為輔。

 

(二)規劃策略

整體規劃、適度超前策略加強全市充電基礎設施發展的頂層設計,從發展全局進行統籌規劃,建立政府有關部門與相關企業各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的推進機制,按照樁站先行、適度超前建設的策略,推進充電基礎設施科學發展。

 

區域差別化策略。參照停車配建區域劃分標準及車輛保有、交通聯系密度特征將全市分為三類空間范圍。

 

管建并舉策略。推進新能源充電設施的建設,匹配社會新能源車輛發展規模;通過推動充電設施信息平臺建設、企業之間的互聯互通、商業模式創新等措施加強對充電設施的使用管理,提高充電設施的利用率,避免造成設施空臵。

 

公私結合,自(專)用為主策略。以自用、專用充電設施為主導,加快推進駐車地充電設施建設,有效緩解用戶的充電焦慮;同時在公共停車場、商業、公建配套停車場等推進全市公用充電設施布局建設,滿足新能源用戶的臨時補電需求。

 

因地制宜,集約化建設策略。倡導節約用地,集約發展的理念,按照合建為主,單建為輔的原則布局充電設施。自用及專用充電設施原則上結合停車位布臵,公用充電設施結合建筑配套停車位配建,并在部分重點區域適當發展大中型充電站(立體或平面),對社會車輛進行集中充電服務。

 

充電設施發展區域劃分示意圖

 

五、發展目標與規劃方案

 

(一)總體目標

構建覆蓋全市的充電設施服務網絡與充電設施服務走廊,滿足各類地區新能源車輛發展與使用的基本需求。至2020年,全市新能源車輛充電樁規模至少達到21.1萬個。

 

積極推進新能源乘用車用戶結合居民區、辦公場所停車位配建充電樁,至2020年建設公務、租賃、私人小客車自、專用充電樁不少于17.5萬個,滿足用戶基本充電需求。鼓勵有條件的自、專用充電設施對社會公眾開放。

 

至2020年,通過新建地塊配建、已有公共停車場增建等措施,合理布局建設社會停車場所公共充電基礎設施不少于2.8萬個,滿足用戶臨時補電需求。

 

至2020年全市建設公交、物流、環衛、客車專用充電樁不少于0.77萬個,建成有充電功能的公交停保場68座,滿足行業的基本充電需求。 一類地區規劃形成多點分散、密度較高的服務網絡,充電設施按照0.9公里服務半徑布設;二類地區形成適當集中、布局均衡的服務網絡,充電設施外環內按照0.9公里服務半徑布設,郊區新城及其他區域按照1.5公里服務半徑布設;三類地區形成分級明確、適當預留的服務網絡,集建區充電設施按照1.5公里服務半徑布設。

 

(二)分場所配建指標

綜合性建筑(含多種建筑類別及相應使用功能)應通過分別計算各類建筑功能配建充電設施指標后累加得到。

 

1、住宅小區

對于新建地塊,原則上新建住宅充電泊位應按照總停車位的100%建設或者預留充電設施建設安裝條件,包括預留充電設施、管線橋架、配電設施、電表箱安裝位臵及用地。對于已建地塊,鼓勵物業聯合充電設施建設運營商根據實際需求建設充電設施;對于小區內可能出現的一樁多車情況,鼓勵通過充電泊位分時共享等方式,滿足多輛新能源乘用車的充電需求;停車位選址應滿足充電設施安裝的空間要求,并盡可能減少其他工程的施工難度;對部分實施條件較為困難的居住區,宜積極在地塊周邊1公里范圍內發展公用充電設施,滿足居民的充電需求。

 

2、辦公場所、獨立用地公共停車場、商業、公建等配套停車場

對于新建地塊,充電泊位應按照一類地區≥15%、二類地區≥12%、三類地區≥10%配建到位,鼓勵在此基礎上增加充電設施建設規模。 對于已建地塊,在2020年前充電泊位按5%的最低配建標準逐步配建到位,鼓勵在此基礎上提高配建標準;停車位選址應滿足充電設施安裝的空間要求,并盡可能減少其他工程的施工難度。軌道交通換乘停車場(P+R),充電泊位宜按照不低于15%的比例配建到位。

 

3、道路停車泊位

在路外充電設施不足的情況下,可根據各類區域特點在有條件的路邊或橋孔下布局公用充電設施。應避免對城市道路的影響,周邊宜有辦公、商業或居民小區,或鄰近軌道交通車站,宜專位專用、結合分時租賃網點布臵。試點結合智慧路燈,利用小區周邊夜間道路停車資源建設充電設施。

 

4、高速公路服務區

結合市域范圍內放射性高速公路分布,規劃以20公里間距為目標構建充電服務走廊,滿足城際交通中的基本充電需求。規劃在全市高速公路服務區每處布臵不少于4個直流充電樁,未來結合需求逐步增加配建數量。

 

5、充換電站

按照每2000輛新能源汽車配套建設一座公共充電站。公共充電站應包括3臺及以上電動汽車直流快充設備,以及相關供電、監控等配套設備。 中心城區(外環以內)公用充電設施建設以與停車場合建為主,浦東、嘉定、閔行、松江、奉賢、金山、青浦、崇明8個區縣宜根據已有用地規劃,適當建設大、中型充換電站。 鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵利用已有用地條件較為寬裕的加油加氣站,配建直流充電樁(群)。對于確有建設需求但無規劃用地的,宜結合控規調整,在用地上予以支持。

 

(三)公用充電設施分區規劃方案

推進區縣公用充電設施布局,至2017年規劃在全市布設約1.3萬個公用充電樁,至2020年規劃在全市布設約2.8萬個公用充電樁建設不少于130個公共充電站。

 

六、重點任務

 

(一)全面推進充電設施網絡布局和建設

按照規劃的配建要求,推進充電設施的建設落地,鼓勵結合需求提高配建比例。

 

1、加快推進住宅小區充電基礎設施建設

積極推進住宅小區按照樁隨車走的原則建設自用充電設施。對于有自有產權車位或長期租賃車位的用戶,優先考慮結合停車位建設充電樁,鼓勵在已建住宅小區公共停車位配建一定比例的公共充電車位,建立充電車位分時共享機制,開展機械式和立體式停車充電一體化設施建設,為用戶充電創造條件。對于實施條件較為困難的居住區,積極在小區周邊發展公用充電設施予以補足。

 

2、積極開展單位內部停車場充電基礎設施建設

具備條件的政府機關、學校、醫院、文體場館等公共機構及各企事業單位,應結合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求,利用單位內部停車場資源,規劃電動汽車專用泊位。研究將有關單位配建充電基礎設施情況納入節能減排考核獎勵范圍。

 

3、加快推進全市公用充電網絡建設

優先結合商業中心、公建配套停車場,以及對外交通樞紐、軌道交通換乘停車場(P+R)等社會公共停車場開展城市公用充電設施建設,鼓勵在具備條件的加油加氣站配建公用充電設施。公用充電基礎設施布局應按照從城市中心到邊緣、一、二類地區向三類地區逐步推進的原則,逐步增加公共充電基礎設施服務覆蓋率。在中心城區以外區域或新能源重點發展地區適當新建獨立用地的公共充電站。鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會公眾開放。結合實際需求,推廣占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施,提高土地利用效率。推進本市高速公路服務區城際快充設施布局,在長三角及更廣區域建立城際快充網絡,實現區域間互聯互通,滿足電動汽車城際、省際的出行需求。

 

4、加快分時租賃網點建設

借助新能源分時租賃網點建設推進全市公用充電網點布局。重點加快中心城區內分時租賃網點布局,在高校、醫院、文體場館、P+R樞紐、機場、火車站、城市公路及軌道交通高架下已有停車場等加快布局。對于有推進困難的網點,應在周邊選擇適當地點予以補充,各區縣政府應積極協調電力、路政、交警等部門,整合資源,通過多種方式推進新能源汽車分時租賃網點在全市尤其是中心城區內的布局。

 

5、積極探索橋孔下公用充電設施布局

重點在中心城區及新城范圍內梳理公用充電設施設臵的可能位臵,從周邊配套、交通管理、停車便利等多角度出發,適時推進橋孔下公共停車場建設,并按要求配建公用充電設施。

 

6、加快重點地區公用充電設施的建設推進

重點加快嘉定國際汽車城、臨港新城、國際旅游度假區、虹橋商務區等新能源汽車和綠色交通示范區的公用充電設施建設布局。

 

(二)加強配套電網保障能力

1、加強配套電網建設

將充電基礎設施配套電網新建與改造項目納入配電網專項規劃,與其他相關規劃相協調,在用地保障、廊道通行等方面給予支持,切實做到“設施建設、電網先行”。根據各類建筑配建充電基礎設施需求,合理提高各類建筑用電設計標準,加強相關標準與規范的制修訂工作。電網企業要加強充電基礎設施配套電網新建與改造,保障充電基礎設施無障礙接入,確保電力供應的“暢通無阻”,滿足充換電設施運營需求。

 

2、完善供電服務

電網企業要為充電基礎設施接入電網提供便利條件,開辟綠色通道,優化流程,簡化手續,提高效率,限時辦結。充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程,由電網企業負責建設和運行維護,不得收取接網費用,相應資產全額納入有效資產,相應成本據實計入準許成本,納入電網輸配電價回收。

 

(三)統一設計建設標準

嚴格執行國家充電設施技術標準和規范,對于不符合要求的充電設施,加快改造升級,保證充電設施的通用性,進一步規范電動汽車充電設施設計和建設標準,統一充電接口、充電基建配套、消防安全、數據采集等技術標準,為新能源車輛的健康發展提供必要的技術支撐。實現不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營標準與管理規范。加快建立充電基礎設施標識體系,在設施建設的同時落實周邊醒目設施標志標牌建設,確保用戶的可識別性,避免充電車位被當作普通車位使用,并在顯著位臵提示充電設施使用方法,有效提高充電設施的使用率。

 

(四)鼓勵充電設施企業組建聯盟進行行業自律與管理

建立電網企業、充電設施生產企業、充電運營服務企業、電動汽車生產企業、充電技術研發機構等主體之間的互聯互通促進機制,加快組建本市電動汽車充電基礎設施促進聯盟。通過聯盟建立維護本市充電設施建設運營市場有序發展,實現地區充電設施信息的互聯互通,推動充電設施運營商業模式創新,開展充電等關鍵技術的研發合作,實現充電設施資源共享、規范發展、合作創新與多方共贏,打造具有國內先進水平與上海特色的智能、便捷、規范的電動汽車充電服務產業,有力支撐上海市電動汽車的整體發展。

 

(五)探索可持續商業模式

充分發揮市場的作用,探索可實施、可推廣的充電設施運營商業化模式,鼓勵社會資本參與充電設施網絡及基礎服務平臺建設。加快形成私人用戶住宅小區與辦公場所配套停車場充電基礎設施建設運營的市場機制。構建統一開放、競爭有序的充電服務市場。

鼓勵探索大中型充換電站與商業地產相結合的發展方式,引導商場、超市、電影院、便利店等商業場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業通過與整車企業合作、眾籌等方式,創新建設充電基礎設施商業合作模式,采取線上線下相結合等方式,提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務,提升充電服務企業可持續發展能力。

 

(六)建設信息服務平臺,提高設施利用率

大力推進“互聯網+充電基礎設施”建設,依托社會化信息服務平臺,通過信息技術手段盤活停車存量,利用大數據信息完善充電基礎設施建設布局。提高充電服務智能化水平,提升運營效率和用戶體驗,促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。

建立全市、長三角或更大范圍的統一充電設施聯網平臺,統一信息交換協議,有效整合不同企業和不同城市的充電服務平臺信息資源,促進不同充電服務平臺之間的互聯互通。鼓勵圍繞用戶需求,為用戶提供充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務,拓展增值業務,提升用戶體驗與運營效率。

發展有序充電技術,引導有序用電,減小峰谷差,提高設施效用效率。將充電服務信息接入本市停車信息平臺,方便用戶快速找到充電樁泊位。研究充電車位專位專用,開發普遍適用性的支付手段,如手機支付、銀聯支付、交通卡支付等方式,保證支付體系的兼容性。

 

七、規劃實施

 

(一)保障措施

加強規劃落地。加強與綜合交通、停車設施、能源供應等專項規劃的銜接,并及時將充電設施作為城市重要基礎設施納入本市相關規劃。停車設施專項規劃應規定各類停車場(庫)建設安裝充電設施的比例和要求。在控制性詳細規劃中,應落實充電設施專項規劃的相關建設要求。各區(縣)應將本專項規劃相關要求在本區(縣)總體規劃和停車設施專項規劃中予以落實。

 

嚴格配建標準。新建項目應按照最低標準予以預留或配建到位,鼓勵新建項目根據實際需求增配充電設施;鼓勵已建項目建設充電設施,可以結合舊區改造、停車位改建、道路改建等實施。加強新、改建項目充電設施審核、驗收管理,將充電設施配臵要求納入土地出讓、項目規劃方案及設計文件審查范圍,在完成規定數量的充電設施預留或配建后,方可辦理竣工備案等手續。

 

加大土地支持力度。鼓勵公用充電設施結合加油加氣站合建。對于合建且用地規模不突破主體項目原用地規模的充電設施建設,規土部門在規劃參數確定上應予以支持;對于技術水平高、示范效應強,產業帶動大,經論證確需以單建方式建設的充電設施示范項目,規土部門應在土地供應上予以支持,單建項目按照集約化、少占地的原則設計。

 

加大資金支持力度。加大對充電基礎設施建設、運營的補貼力度,推動充電設施的有序發展。形成有利于消費者的服務價格體系,先期通過服務指導價規范充電設施建設運營市場,形成規模效應后逐步放開價格指導,通過主管部門的價格監管、服務費備案等方式,引導市場的可持續、健康發展。推進充電設施商業保險體系建設,通過強制保險方式,保障用戶的合法權益。

 

簡化充電樁建設審批流程。減少充電基礎設施的規劃建設審批環節,加快辦理速度。對個人或企業用戶申請安裝充電樁的,電網企業應開辟報裝綠色服務通道,為用戶申請提供方便、快速、高效的服務,減少用戶的辦事流程。新建獨立用地集中式充、換電站在辦理規劃許可、建設工程規劃許可及施工許可時,應簡化建設審批流程,推進項目盡快實施。

 

強化安全管理。建立充電基礎設施安全管理體系,完善制度標準,加大對用戶私拉電線、違規用電、建設施工不規范等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設臵場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查,加強消防監督檢查。督促充電基礎設施運營使用的單位或個人,加強對充電基礎設施及其設臵場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。

 

營造良好輿論環境。各相關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強充電基礎設施發展政策、規劃布局和建設動態等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎設施,吸引更多社會資本參與充電基礎設施的建設運營,引導消費者購買使用電動汽車。加強輿論監督,曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電基礎設施發展的輿論氛圍。

 

(二)投資規模測算

根據本市充電設施平均投資成本測算(不含外線電網配套費用),按照本規劃充電設施建設目標,至2017年累計投資約17億元建設充電設施,其中新能源公交車充電設施需投資約5億元,新能源乘用車公用充電設施需投資約5億元;自用、專用充電設施投資7億元;至2020年累計投資約38億元建設充電設施,其中新能源公交車充電設施需新增投資約8億元,新能源乘用車公用充電設施需投資約12億元,自用、專用充電設施投資18億元。

 

(三)實施效果

規劃實施后,按本市新能源汽車發展目標測算,從2016年至2020年可實現的累計充電電量約20億千瓦時,將節約替代燃油量約35萬噸,減少二氧化碳排放量約200萬噸。

 
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